打通基层依法治理“最后一公里”

今年，我县被列为全省乡镇（街道）合法性审查改革攻坚试点地区， 为深入推进全省县乡合法性审查工作改革试点工作，聚焦审查“范围不明、力量不足、质效不高”等堵点难点问题，我县创新推出聚焦1套系统，搭建3大中心，出台9项举措的“139”审查模式，有效破解基层法治审查难题，实现审查流程最优化、力量最大化、效率最高化。截至目前，全县高效开展县乡行政合法性审查800余件，防范化解法律风险4000余个，获省委肯定。

坚持“数字赋能、系统集成”

审查应用高频高效

自主研发全省首个“合法性审查中心协同应用”，聚焦审查全流程管理，实现多跨力量在线协同审查。

功能集成，实现“一网通办”。该应用覆盖行政规范性文件、党内规范性文件、重大行政决策、行政合同、行政执法决定、其他行政决策六大重点业务，内置90余条审查规则，通过精准派件、智能审查，大幅提高审查效率，出具审查意见平均时长缩短53%，意见采纳率高达91%。

数据集成，实现“一网快办”。打破数据壁垒，推动全流程数据共享共用，实现起草、分派、审查、审批、归档、备案等所有环节“线上办”，运行以来，流转周期平均缩短8天。

力量集成，实现“一网协办”。聚焦事前“提前审”、事中“协同审”和事后“备案审”“抽查审”，凝聚乡镇法治员、部门法务骨干、律师服务团队等多方合力，全程跟踪指导，保障审查准确率。应用上线以来，在线审查事项802件，审查事项在线流转率达100%。

坚持“县乡联动、条抓块统”

审查机构实体实效

按照职责清晰、分级分类原则，组建县乡两级三大审查机构。

县级中心全域统筹，新增3名事业编制、8名专职律师（政府购买服务），统筹司法行政部门法务骨干和律师服务团队，协助审查县域范围内重大、疑难的合法性审查事项。6月份以来共审查基层疑难复杂事项147件，实现所有合法性审查业务全覆盖。

县分中心破疑解难，由县综合行政执法局联合8家执法单位，组成“1+8”专业审核队伍，协同审核乡镇（街道）提交的重大行政执法案件。今年全县赋权乡镇行政执法案件审核总量较去年增加450余件，一体破解“大综合一体化”改革后乡镇行政执法审核力量薄弱问题。

乡镇中心应审尽审，负责属地政府拟作出的所有涉法行政事项的合法性审查，目前全县22个乡镇（街道）实现具有法律职业资格的审查力量全覆盖，累计完成基层行政事项审查655件，防范化解3000余个法律风险，今年来经审查行政事项未出现行政争议。

坚持“问题导向、制度保障”

审查支撑有力有效

聚焦审查规则、运行机制、责任落实等9大方面，编制形成12项制度成果，着力破解不会审、没人审、不敢审等难题。

推动审查规范化。坚持数字赋能，推动审查在线多跨协同，出台《永嘉县县乡两级合法性审查中心建设方案》等，以文件形式明确三级中心审查职责和运行机制，将审查范围、流程、标准等写入文件、落到实处。

推动力量专业化。针对基层审查人员专业力量不足，将法律服务人才培养纳入地方培养规划和紧缺人才目录，出台干部参加法律职业资格考试鼓励政策，近两年来全县持证人员增长率均超过10%，乡镇具有法学本科以上学历人员覆盖率达100%。

推动监督常态化。加大对未经合法性审查引起行政败诉追究力度的同时，健全容错纠错工作机制，结合干部澄清证明“四打四严”专项行动，将“三个区分开来”贯穿合法性审查全过程。

坚持“全程协同、闭环监管”

审查服务增值增效

开展全链条审查服务，推动审查服务从“被动”向“主动”转变。

前移审查关口。制定审查人员提前介入事项清单，今年累计对31个重大项目前期谋划积极介入、全程跟踪审查，把控法律风险，有力保障抽水蓄能、比亚迪新能源电池等重大项目落地开工，连续两个季度获扩大有效投资“千项万亿”工程五星评价，首次获得省级投资赛马激励。

强化事中协同。坚持提级审查、协同审查，强化部门、府院联动，针对存在败诉风险的行政疑难案件，创新推出会商研判制度，提升征地拆迁、招商引资等疑难事项审查质效，成功化解高败诉风险案件19件。

严格事后备案。建立全过程备案审查制度，动态掌握涉法事项实施效果，制定备案标准、程序，推动实质性备案审查，做到应备尽备、应纠尽纠，完成备案审查27件，纠错事项2件，实现了合法性审查事项全生命周期监管。

下一步，我县将围绕优化提升营商环境、推进治理现代化等目标，奋力打造更多具有永嘉辨识度的标志性成果，为全市改革大局作出新的更大贡献。

记者 谷倩倩