永嘉法院开展终本案件回头看成效明显

终本案件定义：我国民事诉讼法规定的终结本次执行程序（简称终本）是结束执行程序的一种特殊方式。它是指在执行过程中，由于发生某种法律规定的特殊情况，使执行程序无法或无需继续进行，而终结本次执行程序的制度。终结本次执行程序不等于案件的实体终结，终本案件可以在被执行人有财产的情况下申请恢复执行。

新闻发布会现场  通讯员  张清芳 摄

本报讯5月3日下午，永嘉法院召开终本案件回头看新闻发布会，县法院党组成员、执行局局长陈小成向社会通报2016年至2018年4月份期间终本案件恢复执行工作情况，全面总结了永嘉法院终本案件恢复执行方面的经验和成果，并明确了下一步终本案件恢复执行工作的方向。应邀县人大代表、县政协委员、金融机构代表、申请执行人代表及媒体参加发布会。

据介绍，自2016年最高院周强院长提出“用两到三年基本解决执行难”以来，永嘉法院立足工作实际，加大执行力度、提高案件执结率的同时，将强化终本案件恢复执行作为“基本解决执行难”工作的重要抓手，通过建立终本案件清单管理机制，强化终本案件执行力度，严格终本适用条件，提高终本案件质量，维护当事人的合法权益，成效明显。从2016年至2018年4月份，永嘉法院共恢复执行终本案件3245件，恢复执行到位金额6.01亿元，恢复执行到位金额占总执行到位金额36.87%。

建立终本案件单独管理机制有序恢复执行

为确保决战决胜“基本解决执行难”，打赢“基本解决执行难”这场硬战，永嘉法院不断创新执行管理，建立以终本案件单独、专人动态管理为基础的终本案件单独管理机制，有效解决了新收执行案件与程序终结执行老案交叉管理所造成的执行效率不高问题。自2016年开始，该院执行局抽调4名办案人员、4名书记员成立终本小组，并以小团队的形式负责终本案件的审核、恢复执行以及归档工作。同时，终本案件实行分类管理，建立专门的终本案件管理台账，与执行管理系统对接，适时录入终本案件的相关信息，包括终本案件的被执行人姓名、户籍地、居住地、案由、标的、终本原因、未结标的、已查询的财产状况等，方便实时查询和管理。实行专人动态查询，一旦发现财产，立即提示案件承办人员启动恢复执行程序。

此外，强化对于终本案件的关联筛查，重点筛查涉及农村房产类的执行案件，将重复查封的案件提取出来，集中统一办理，减少司法资源浪费。对经营状况不好、负债较多、资金周转困难，资不抵债的僵尸企业，引导其进入破产程序。

加大终本案件执行力度有效化解终本案件

为加大对终本案件执行力度，永嘉法院坚持定期开展财产查控，最大限度挖掘被执行人的财产线索。每隔六个月梳理遗留终本案件，在全国法院执行查控系统中发起财产查控，并启动相应执行措施。

同时，对终本案定开展集中执行。定期筛选一定时间段内的终本案件进行“回头看”，根据被执行人住所地划分执行片区，制定执行方案，开展集中执行。由执行局领导带队出击，加大终本案件“老赖”查找力度，通过拘留、罚款、曝光、失信被执行人名单等高压失信惩戒措施促进终本案件执行。此外，通过建立村居联络员调查机制、悬赏奖励机制等更有利的创新举措，进一步挖掘执行线索，拓展执行的空间，从而实际兑现债权。

严格适用终本条件有力减少终本案件数量

对历年终本案件进行清理的同时，永嘉法院还严把新收案件终本结案关，对新收案件确无执行条件的，符合法律规定的能够以终结本次执行程序结案的，在报结之前，案件承办法官除需要按照常规方式提交审核外，还需将全案卷宗报送执行局专职人员，专职人员再次审核，确定案件是否符合终本条件。专职人员审核后，报送局领导审签。不符合条件或认为还需要继续开展措施的，指示案件承办法官，暂不予终本，并提出案件下一步开展执行的重点方向。

对无财产可供执行的案件，该院严格适用终本结案规范性文件。《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》中已经明确规定了终结本次执行程序所需具备的程序要件与实质要件，在实际工作中，通过卷宗、执行系统的定期检查来确保终本要件的要求落实到位。与此同时，进一步提高当事人参与度。将约谈当事人，听取申请人意见作为终本结案必须条件，从执行立案后就加强与申请执行人的沟通，听取申请人提供的财产线索，告知申请人执行情况、释明终本后申请人救济权利，消除当事人担心、争取当事人理解。

发布会还明确了下一步永嘉法院终本案件恢复执行工作安排，围绕“案多人少”的矛盾，终本案件历史存量大，财产处置程序繁琐等问题，永嘉法院将加强终本执行案件信息公开和信用惩戒机制，借助媒体力量增强群众对被执行人的监督力度，倒逼被执行人积极履行法定义务；强化终本案件后续管理，实行动态查询，每六个月对终本案件进行一次“回头看”，通过财产查控系统逐案查询被执行人财产信息，发现可供执行财产的，主动依职权恢复执行，及时做好款项冻结和划拨。加大恢复执行力度，对申请人提供明确财产线索的，立即进行调查，发现有财产可供执行并符合恢复条件的，3个工作日内恢复执行，并将财产查询、处置结果及时回告申请人。

记者  邵建新

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